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29 y 30 mayo del 2024 (Agence Française de développement et Sénat)

Sistemas de protección social, políticas públicas y retos sociales de la edad en Europa, América Latina y el Caribe

El coloquio  "Sistemas de protección social, políticas públicas y retos sociales de la edad en Europa, América Latina y el Caribe" está organizado   por el Institut des Amériques (IdA), la Fundación Unión Europea-América Latina y Caribe (UE-ALC), la Agencia Francesa de Desarrollo (AFD), Expertise France y el Ministerio francés de Europa y Asuntos Exteriores. También beneficia del patrocinio del Presidente del Senado francés. Este evento forma parte de las Semanas de América Latina y el Caribe (SALC 2024).

Coordinación científica: 

  • Blandine Destremau (CNRS), directora de investigación, socióloga, América Latina y Caribe
     
  •  Julie Tréguier (DIW Berlín), investigadora posdoctoral, economista y demógrafa, Europa
     

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Argumentación científica del coloquio 2024

La mayoría de los países de América Latina, el Caribe y Europa experimentan un proceso acelerado de envejecimiento demográfico, caracterizado por un aumento de la proporción de personas mayores y muy mayores en la población. Según el informe Cepal 2022, la región de América Latina y el Caribe registra un proceso de envejecimiento más rápido que otras regiones del mundo: en 1950, las personas de 60 años o más representaban el 5,2% de la población total; en 2022, esta cifra ascenderá al 13,4%, proporción que se espera alcance el 16,5% en 2030. En Europa, el envejecimiento de la población ha sido más precoz y, según la Comisión Europea, en 2020 el 20% de la población ya supera los 60 años.
El envejecimiento demográfico es el resultado de dinámicas que entrelazan el decrecimiento de la fecundidad y la mortalidad a edades más tempranas (envejecimiento en la base de la pirámide), el aumento de la longevidad o el retraso de la edad media a la que mueren las personas mayores (envejecimiento en la cúspide) y el saldo migratorio. La emigración de adultos y jóvenes ha desempeñado un papel importante en el envejecimiento de la población en algunos países de América Latina y el Caribe, mientras que en Europa del Oeste la inmigración tiende a frenar el proceso de envejecimiento, contribuyendo a la renovación de la población joven y adulta y, por tanto, a la natalidad.

La esperanza de vida para ambos sexos ha aumentado considerablemente, pasando de 48,6 años en 1950 a 75,1 años en 2019 en América Latina y el Caribe, y de 62,8 a 79,1 años en Europa. A medida que las personas envejecen, la feminización de la tercera edad se acentúa, debido a la mayor longevidad de las mujeres, que sin embargo viven más años con mala salud. A pesar del retroceso causado por el impacto de la pandemia de COVID-19, la esperanza de vida debería seguir aumentando en el futuro en ambas regiones. Mientras que los "jóvenes-mayores" participan regularmente en actividades familiares y sociales sumamente útiles, el creciente número de personas muy mayores, que tienen más probabilidades de sufrir una reducción de su autonomía y afecciones crónicas o degenerativas, plantea un reto importante a las políticas públicas nacionales y regionales de protección social y a los dispositivos locales y familiares de apoyo e inclusión social.
El proceso de envejecimiento abarca multitud de situaciones, y los promedios regionales ocultan marcadas diferencias entre países, tanto en lo que se refiere a la rapidez de la transición de una sociedad joven a una envejecida como a la intensidad del proceso. La situación tampoco es homogénea a escala más individual o local, por las desigualdades en el aumento de la esperanza de vida de las personas mayores, su estado de salud (especialmente en detrimento de las mujeres y los colectivos más pobres o expuestos a riesgos medioambientales), sus condiciones materiales de vida (vivienda, alimentación, condiciones de empleo, acceso a servicios públicos de calidad, territorio) y el apoyo que reciben de su entorno social y familiar, que pueden aumentar su vulnerabilidad o contribuir a reducirla.

A nivel individual, el envejecimiento va acompañado de un aumento de la demanda de prestaciones sociales, atención sanitaria y asistencia, lo que plantea las cuestiones de cómo cubrir el riesgo de supervivencia hasta la vejez y el nivel de protección que debe proporcionarse (mesa redonda 1) y cómo organizar la atención a las personas que pierden su independencia (mesa redonda 2). Considerado a nivel poblacional, el envejecimiento plantea cuestiones sobre la sostenibilidad financiera de las políticas públicas destinadas a las personas mayores, pero también sobre el ordenamiento territorial y el mantenimiento de la cohesión social (mesa redonda 3).

 

29 de mayo – Agencia Francesa de Desarrollo
Mesa redonda 1 - Protección y cobertura social

Desde los años noventa del siglo XX, los sistemas de protección social establecidos históricamente en ambas regiones han sido objeto de importantes reformas. Aunque la ampliación de la cobertura social y el aumento del nivel de protección han sido objetivos comunes para ambas regiones, aún queda mucho por hacer. En América Latina y el Caribe, se estima que el 40% de los trabajadores y sus familias no se benefician de ninguna forma de protección social, debido a las características de los mercados laborales, en particular en detrimento de las mujeres. En Europa, las personas están casi totalmente cubiertas, pero hay diferencias significativas en el nivel de protección. Las mujeres, por ejemplo, reciben una pensión media de jubilación un 39% inferior a la de los hombres. Las estrategias de universalización también se han aplicado a costa de reducir los niveles de protección y fragmentar la cobertura. Los productos de seguros privados con ventajas fiscales agravan las desigualdades en los niveles de protección. Además, a pesar de las reformas para hacer más solventes los sistemas de protección social, estos sistemas de protección tienen un rendimiento institucional limitado en términos de gestión, métodos de financiación inestables y mantienen fuertes desigualdades, sobre todo en términos de género y origen étnico: las mujeres mayores de clase trabajadora, especialmente las pertenecientes a minorías étnicas, siguen siendo las más vulnerables.
Esta mesa redonda debatirá los avances y retos de las políticas públicas en materia de ampliación de la cobertura social de las personas mayores, ya sea contributiva (pensiones de jubilación de pago) o financiada con cargo a los presupuestos públicos (prestaciones sociales mínimas, servicios específicos y otras prestaciones ofrecidas por las autoridades locales).

Mesa redonda 2 - Cuidados y salud pública

En los países objeto de este coloquio, la organización de la provisión de cuidados (care) ha emergido en los últimos años como una cuestión pública, especialmente en los países más afectados por el envejecimiento demográfico y en los que cuentan con políticas sociales más avanzadas, ya sean latinoamericanos y caribeños o europeos. A pesar del reconocimiento, más o menos afirmado, de la corresponsabilidad de las instituciones públicas en la satisfacción de las necesidades de cuidado asociadas al envejecimiento, éstas siguen en gran medida relegadas a las responsabilidades familiares o satisfechas por la dinámica desigual del mercado. La evolución de las políticas públicas, el grado de consenso político y las modalidades de financiación aplicadas revelan grandes disparidades. Estas disparidades se refieren, en particular, a la capacidad real de las familias -y especialmente de las mujeres- para compartir las responsabilidades de los cuidados con los profesionales y las instituciones públicas. También afectan a la regulación de la comercialización de los cuidados de larga duración mediante sistemas de seguros privados o sociales y subvenciones a la demanda o a la oferta, así como a la profesionalización y la protección social de los prestadores de cuidados.
Estas políticas o programas públicos se inscriben en sistemas sanitarios cuya organización, calidad y accesibilidad para los distintos grupos sociales y económicos varían de un país a otro (servicios sanitarios públicos, privatización y comercialización, prestaciones vinculadas a regímenes de seguros sociales o privados, programas destinados a categorías sociales vulnerables). Cuanto más difícil o exclusivo es el acceso a servicios sanitarios de calidad, mayor es la carga que soportan las familias. Las consideraciones de género y de origen étnico están en el centro de la cuestión de la asistencia sanitaria (curas) y de la asistencia personal (cuidados), dado que las mujeres viven más años que los hombres, pero más años con mala salud; que son las principales proveedoras de cuidados en el marco familiar e institucional; y que las mujeres de origen extranjero, o marcadas por su origen étnico, constituyen la mayor parte de la mano de obra profesional o informal de las cuidadoras.
Esta mesa redonda analizará cómo se organiza socialmente y económicamente la prestación de asistencia sanitaria (cura) y cuidados personales (atención) a las personas que pierden su autonomía, en la intersección de las políticas públicas, el mercado y las normas sociales, morales y de género imperantes en las familias y las sociedades.

30 de mayo – Palais du Luxembourg
Mesa redonda 3 - Ciudadanía, cohesión social y territorios

El ámbito local desempeña un papel crucial en la vida cotidiana de las personas mayores, tanto si viven en zonas urbanas como rurales.  Si bien la cohabitación intergeneracional sigue siendo un modelo de organización de los hogares, tiende a disminuir y, en todos los países cubiertos por esta conferencia, hay una proporción creciente de personas mayores que viven solas o en hogares compuestos exclusivamente por personas mayores. 
Así pues, el reto de su inclusión social y de su ciudadanía a nivel territorial se plantea cada vez más independientemente de la mediación de las familias intergeneracionales. Las nuevas generaciones de personas mayores son a menudo más independientes, mejor formadas y más comprometidas que sus predecesoras, a pesar de que muchas de ellas se ven a menudo atrapadas en una vida cotidiana difícil y en las exigencias familiares (participación en las tareas domésticas y de cuidados).
Es ante todo en su proximidad, en sus barrios y en su entorno donde estas personas satisfacen sus necesidades de abastecimiento, donde encuentran recursos relacionales y solidaridad o sufren la soledad, donde se desplazan en condiciones de comodidad o de inseguridad, donde se sienten incluidas y consideradas o tropiezan con discriminaciones explícitas o negligentes, y donde disfrutan de servicios públicos de calidad o padecen su insuficiencia y lejanía. Es también a esta escala espacial que consiguen mantener una participación cívica activa, que se implican en colectivos y asociaciones, que desarrollan actividades

 

integradoras e intergeneracionales, y que se benefician de servicios y recursos adecuados ofrecidos por las organizaciones de la sociedad civil y las políticas públicas nacionales o locales. Se han puesto en marcha numerosas iniciativas para    integrar, socializar y mantener la ciudadanía de las personas mayores, muchas de ellas generadas por su movilización y compromiso, ya sea formalizadas en esquemas como Ciudades Amigables con las Personas Mayores o políticas locales, o permaneciendo informales en prácticas sociales arraigadas en culturas locales o movimientos solidarios deliberados.
Esta mesa redonda pondrá de relieve los problemas sociales y de ciudadanía que plantean el envejecimiento y la presencia de las personas mayores en el ámbito local, y destacará las iniciativas y proyectos que están surgiendo para abordarlos.

Conferencia de cierre

 

Table ronde 1 : Protection sociale et couverture

Table ronde modérée par : Alfonso Martinez Saenz

Les invités : 

  • Anne-Marie GUILLEMARD, Professeur émérite des Universités en sociologie, Université Paris Cité, Chercheur au Centre d’Etude des Mouvements Sociaux, EHESS/CNRS/INSERM
  • Anne LAVIGNE, Professeure des sciences économiques à l’Université d’Orléans
  • Anthony MARINO, Chef du bureau des Retraites à la DREES
  • Jeannette SÁNCHEZ, Représentante de la Banque de développement d’Amérique latine et des Caraïbes, CAF, en Bolivie
     

Argumentaire : 

Depuis les années 1990, les régimes de protection sociale historiquement établis dans les deux régions ont subi d’importants trains de réforme. Si l’extension de la couverture sociale et le renforcement du niveau de protection ont été des objectifs communs, il reste beaucoup à faire. En Amérique latine et dans les Caraïbes, on estime que 40 % des travailleurs et de leurs familles ne bénéficient d’aucune forme de protection sociale, en raison des caractéristiques des marchés du travail et des flux migratoires, notamment au détriment des femmes. Dans la plupart des pays d’Europe, la presque totalité des populations est couverte par une ou plusieurs formes de protection sociale, mais certains groupes demeurent peu ou mal protégés, et les écarts de niveau de protection sont conséquents. Les femmes ont par exemple une pension de retraite en moyenne inférieure de 39 % à celle des hommes. Les stratégies d’universalisation ont de plus souvent été mises en place au prix d’une réduction des niveaux de protection et d’une fragmentation des couvertures. Les produits d’assurance privée pour lesquels les souscripteurs bénéficient d’avantages fiscaux exacerbent les inégalités de niveau de protection. Par ailleurs, malgré les réformes pour solvabiliser les systèmes de protection sociale, ces régimes de protection présentent des performances institutionnelles limitées en termes de gestion, des modes de financement instables et entretiennent de fortes inégalités, en particulier en termes de genre et d’origine ethnique : les femmes âgées de classes populaires, surtout lorsqu’elles appartiennent à des minorités ethnicisées, restent les plus vulnérables.

Cette table-ronde discutera des avancées et défis qui se présentent aux politiques publiques, pour élargir les couvertures sociales destinées aux personnes âgées, qu’elles soient contributives (pensions de retraite cotisées) ou financées par les budgets publics (minima sociaux, services spécifiques et autres prestations proposées par les collectivités locales).

Table ronde 2 : Care et santé publique

Table ronde modérée par : Olivier Giraud 

Les invités : 

  • Merike Blofield, Professeure en sciences politiques à l’Université de Hambourg, spécialisée sur les questions de santé et de politiques sociales
  • Alfredo Gonzalez Reyes,Politologue et ancien secrétaire exécutif du Conseil national de l'Agenda 2030 pour le développement durable du gouvernement mexicain.
  • Karolin Killmeier, Analyste à la Direction de l'emploi, du travail et des affaires sociales de l'OCDE

Argumentaire : 

Dans les pays concernés par ce colloque, l’organisation de la provision de soins (care) a émergé au cours des années récentes comme un problème public, surtout dans les pays les plus affectés par le vieillissement démographique et ceux dont les politiques sociales sont les plus avancées, qu’ils soient latinoaméricains et caribéens ou européens. Malgré la reconnaissance, plus ou moins affirmée, d’une co-responsabilité des institutions publiques pour la satisfaction des besoins de care liés au vieillissement, ces besoins demeurent largement renvoyés aux responsabilités familiales ou comblés par les dynamiques inégalitaires du marché. Les progrès des politiques publiques, les degrés de consensus politique et les modes de financement mis en œuvre révèlent ainsi de vastes disparités. Ces disparités concernent en particulier les capacités effectives des familles – et surtout des femmes – de partager les responsabilités du care avec des professionnelles et des institutions publiques. Elles touchent aussi la régulation de la marchandisation du care de longue durée par des systèmes d’assurance privée ou sociale et des dispositifs de subvention à la demande ou à l’offre, et la professionnalisation et protection sociale des pourvoyeuses de care.

Ces politiques ou programmes publics se greffent sur des systèmes de santé dont l’organisation, la qualité et l’accessibilité pour les divers groupes sociaux et économiques varient d’un pays à l’autre (services publics de santé, privatisation et marchandisation, offre accolée à des dispositifs d’assurance sociale ou privée, programmes ciblés sur des catégories sociales vulnérables). Or, plus l’accès à des services de santé de qualité est difficile ou excluant, plus la charge des familles s’intensifie. Les considérations de genre et d’origines ethniques sont au cœur de la question des soins de santé (cure) et personnels (care), puisque les femmes démontrent une longévité plus étendue que les hommes, mais plus d’années en mauvaise santé ; quelles sont les principales pourvoyeuses de soins dans le cadre familial et institutionnel ; et que les femmes d’origine étrangères, ou marquées par leur origine ethnique, constituent la majeure partie des effectifs professionnels ou informels des travailleuses du care.    

Cette table ronde abordera la façon dont l’offre de soins de santé (cure) et de soins personnels (care) aux personnes en perte d’autonomie est organisée socialement et économiquement, au croisement des politiques publiques, du marché, et des normes sociales, morales et de genre prévalentes au sein des familles et des sociétés.

 

Table ronde 3 : Citoyenneté, cohésion sociale et territoires

Table ronde modérée par : Isabelle Chariglione

Les invités :

  • Barbara BRINGUIER, Directrice régional Outre-mer et de l'international de l’association Les Petits Frères des Pauvres
  • Sandra HUENCHUAN, spécialiste du vieillissement au Centre démographique d'Amérique latine et des Caraïbes (CELADE) - Division de la population de la Commission économique des Nations unies pour l'Amérique latine et les Caraïbes (CEPALC)
  • Pierre-Olivier LEFEBVRE, Délégué Général du Réseau Francophone des Villes Amies des Aînés

Argumentaire : 

Le territoire local joue un rôle crucial dans la vie quotidienne des personnes âgées, qu'elles résident en milieu urbain ou rural. Si la cohabitation intergénérationnelle demeure un modèle d’organisation des ménages, elle tend à reculer et, dans l’ensemble des pays concernés par ce colloque, on observe une proportion croissante de personnes âgées qui vivent seules ou dans des ménages composés exclusivement d’aînés.

Le défi de leur inclusion sociale et de leur citoyenneté sur le plan territorial se pose ainsi de plus en plus indépendamment de la médiation de familles intergénérationnelles. Les nouvelles générations de personnes âgées se révèlent souvent plus indépendantes, plus éduquées, plus engagées que les précédentes, bien que nombre d’entre elles soient fréquemment happées par un quotidien difficile et des exigences familiales (participation aux tâches domestiques et de care).

C’est avant tout dans leur proximité, leur vicinité et leur entourage, que ces personnes satisfont leurs besoins d’approvisionnement, qu’elles trouvent des ressources relationnelles et de solidarité ou souffrent de solitude, qu’elles sont amenées à se déplacer dans des conditions de confort ou d’insécurité, qu’elles se sentent incluses et considérées ou se heurtent à des discriminations explicites ou par négligence, et qu’elles jouissent de services publics de qualité ou souffrent de leur insuffisance et leur éloignement. C’est aussi à cette échelle spatiale qu’elles parviennent à maintenir une participation citoyenne active, qu’elles s’engagent dans des collectifs, des associations, qu’elles déploient des activités intégratives et intergénérationnelles, et qu’elles bénéficient de services et ressources adéquates offertes par des organisations de la société civile et les politiques publiques nationales ou locales. De nombreuses initiatives ont vu le jour pour intégrer, socialiser, maintenir en citoyenneté les personnes âgées, nombre d’entre elles engendrées par leur mobilisation et leur engagement, qu’elles soient formalisées en dispositifs telles que les Villes amies des aînés ou des politiques locales, ou demeurent informelles dans des pratiques sociales ancrées dans des cultures locales ou des mouvements délibérés de solidarité.

Cette table-ronde soulignera les questions sociales et de citoyenneté soulevées par le vieillissement et la présence de personnes âgées sur le plan territorial, et mettra au jour des initiatives et projets émergent pour y répondre.

Informations à venir : 

  • Liste définitive des participants 
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Colloque IdA-MEAE-EULAC-AFD 2024